举事先咨谋，择善而从。获取一块土地后，如何进行合理规划和有效利用？作为省沿海集团土地主业“1+2”业务链企业的“前哨站”，江苏沿海咨询管理有限公司（以下简称“咨询公司”）就充当了“战略咨询”的角色，立足“为集团土地主业提供全生命周期咨询管理服务”的核心功能定位，全力提升规划设计、建设管理及产业策划等核心业务能力，为集团土地主业高质量发展提供智力支撑和技术支持。

创新业务模式引领项目有效落地

万顷良田一望无垠，灌溉渠与排水沟纵横交错，农耕机器在田间穿插而过，一幅和美乡村的现实图景已然呈现……在盐城大丰区小海镇南团居委会，省沿海集团交出小海国土空间全域综合整治项目首份答卷。

这是省沿海集团所属土地公司首个采用“全域整治+乡村振兴产业运营”方式开发的项目，也是咨询公司“操刀”的一个成功案例。

经过3个月的施工，南团土地整理项目顺利实现验收，实现水田耕地5300余亩，按照稻-麦轮作制核算，每年可产粮食2000余吨，大大提高粮食产量和当地农民收入。

据了解，小海项目不仅工程范围广、专业子项散，且投资体量大、回报收益不高、周期长，对项目前期咨询工作提出较高要求。咨询公司相关负责人介绍，为解决地方财政资金不足问题，公司创新性提出“投资人+EPC（工程总承包）+O（运营）”的投资运作模式，有效满足了地方政府和土地公司双方发展诉求。

不仅如此，针对“高投资、低回报”的项目特性，咨询公司执着不懈，通过不断复盘探索得出以项目投资、指标交易服务、咨询服务、建管服务、施工服务、土地资产运营收益等复合收益为主的投资回报模式，并充分发挥沿海集团的平台优势，创新指标交易模式，有效保障投资收益，促进集团土地主业项目可持续发展。

小海国土空间全域综合整治项目现场

创新方案设计保障投资回报可持续

方案设计是全过程工程咨询服务前期阶段的重要内容，对项目决策起到关键作用。

金湖县宝应湖退圩还湖项目是土地公司成立以来首个主业投资项目，意义重大。如何立足自身技术优势，做出特色？

一方面，咨询公司在深入研究政策的基础上，针对政策错综复杂、生态红线制约等因素，创新性提出“分期实施、验收、交易”的总体思路，促使项目从“不可行”到“可行”。

另一方面，针对项目准公益属性、投资回报不足问题，积极争取主管部门支持，解决了指标落户和交易难题，确保投资回报路径清晰可控。同时，精心优化工程方案，控制项目总投资，此外，还引进联合体合作单位，设计联合体合作机制，提升项目综合收益，项目回报从微利到合理利润的转变。在实施过程中强化工程管理，保障工程建设目标和投资目标实现。

金湖宝应湖退圩还湖整治项目现场

创新建设管理提高项目实施质效

管理得宜，才能实现工程推进有序。作为项目建设管理主体，咨询公司在仓东土地整治项目（一期）没有先例参考的情况下，摸着石头过河，探索出一套高效建设管理模式。

公司相关负责人介绍，“我们以合同管理为抓手、以投资控制为目标，狠抓合同条款设置和变更控制。同时，以进度管理为中心，编制了总体和分阶段实施计划，过程中有领导带队深入现场协调解决困难，保障项目顺利推进。为了保障工程质量，我们定期进行安全巡查，发现问题就及时督促整改，为土地主业重大项目高质量实施提供了强有力的保障。”

为进一步提高建管效率，咨询公司不定时复盘，不断总结复盘前期项目经验，建设管理信息系统建设，按照“统筹规划、整体设计、分步实施、急用先建、逐步完善”思路，促进建设管理信息化转变。

仓东土地整治项目（一期）建设成效

创新产业落地提升资源利用价值

乡村振兴，产业先行。咨询公司坚持高层次服务乡村振兴，一方面发挥省属国企的资源整合优势，积极搭建并扩大产业战略合作“朋友圈”。基于地方资源禀赋和产业发展诉求，因地制宜导入特色产业项目，从全产业链角度引导特色产业向价值链高端攀升。

“小海项目的顺利实施，将为后续国土空间全域综合整治项目积累产业导入经验。”相关负责人说。

眼下，随着产业导入的食用菌（褐菇）工厂化栽培项目持续推进，项目区低效闲置土地资源将得到有效释放，并将形成“稻麦种植-秸秆加工-食用菌生产-菇渣加工-有机肥还田”循环产业链，为集团探索出具有沿海特色禀赋的绿色低碳循环农业产业发展模式，为小海镇乡村产业振兴注入新动能。